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国办发文促进有色金属工业调结构促转型增效益

发布时间:2021-10-04    来源:皇冠手机网备用网址26439

本文摘要:国务院办公厅前几天发表了《关于创造良好市场环境增进有色金属工业调整结构胆转型增加利益的指导意见》(以下全称意见),在今后一个时期创造良好的市场环境,增进有色金属工业转型升级,构筑持续健康发展。

国务院办公厅前几天发表了《关于创造良好市场环境增进有色金属工业调整结构胆转型增加利益的指导意见》(以下全称意见),在今后一个时期创造良好的市场环境,增进有色金属工业转型升级,构筑持续健康发展。《意见》认为,要以解决问题的有色金属工业多年积累的结构性生产能力不足、市场供求流失等深层次对立和问题为导向,优化库存、引领增量、积极保护环境,消除结构性生产能力不足,增加行业技术变革,扩大应用于消费市场,加强国际生产能力合作坚决市场主导、政府领导、创意驱动、分类指导原则,优化有色金属工业产业结构,构建重点品种供需基本均衡,电解铝产能利用率维持在80%以上,铜、铝等品种矿产资源确保能力明显提高,稀有金属资源开发利用水平进一步提高,重点工艺技术装备突破,有色金属材料消费量进一步减少,基本国际产能合作项目实质性进一步提高,有色金属工业发展质量和效益显着提高。意见拒绝,严格控制追加生产能力,确实适当的电解铝新(改为、广)开拓项目,必须严格实施生产能力等量和环境位移方案。加大督促检测工作力度,对违法违规追加产能坦然问责。

全面调查控制有色金属重点品种的环境保护、能源消耗、质量、安全性、技术等情况,对于不符合法律法规、产业政策和标准的企业,必须立即限期调查的不超过调查拒绝的,必须依法关闭解散。企业调整发展战略,积极降低库存产能,实行等量或保护环境合并重组,解散旧产能。《意见》明确提出,通过推进智能生产、发展精细加工、加强上下游合作、完善产品标准、完善储备体系、大力推进国际合作等方式,延缓有色金属工业转型升级、降低本效率。

《意见》还具体规定了完善电力政策、完善土地政策、增加财税反对、加强金融支持、员工配置工作、充分发挥行业协会等一系列反对有色金属工业调整结构、大胆变革、增加利益的政策措施。《意见》特别强调,各省人民政府应融合当地实际制定明确方案,抓住各项政策措施的实施。

国务院有关部门应尽快实施政策措施,大力指导地方推进工作。国家发改委、工业和信息化部应与有关部门积极开展督促检查和跟踪分析,根本问题应立即向国务院报告。国务院办公厅关于创造良好的市场环境,提高有色金属工业调整结构的指导意见,国务院指导意见,国务院发〔2016〕42治区、直辖市人民政府,国务院提交,各直属机构:培养有色金属工业是最重要的基础原材料产业。近年来,我国有色金属工业规模不断扩大,产业结构大幅优化,质量水平大幅提高,国际化经营能力大幅增强,构建了缓慢发展。

但与此同时,不受国际国内经济形势变化影响,有色金属市场需求下滑,有色金属工业多年累积的结构性产能不足、市场供需流失等深层次对立和问题逐渐显现。为贯彻党中央、国务院对外部结构性改革、建设生产强国的决策配置,推进有色金属工业持续健康发展,经国务院同意,现在明确提出以下意见:一、整体拒绝上司(一)指导思想。全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,以五位一体整体布局和四位全面战略布局为基础,坚定实施创造性、协商、绿色、对外开放、共享的发展理念,提供外部结构性改革,优化库存,引领增量,积极保护环境,消除结构性不足的生产能力,提高行业技术变革,扩大应用于消费市场,加强国际生产能力合作(二)基本原则。

坚决主导市场。充分发挥市场配置资源的决定性,企业自主经营决定,生产要素充满前景。加强市场倒逼机制,促进产能不足和竞争力不足的产能积极解散。坚决由政府领导。

完善鼓舞约束机制,完善政策措施,严格执行环境保护、能源消耗、质量、安全性等标准,减少企业生产能力不足,积极开展国际合作,构建变革升级。坚决的创造性驱动。适应环境科学技术的进步和产业发展趋势,加强技术创新、制度创造、管理创造和模式创造,推进科学技术成果产业化,大力推进新产品和新兴业态,补充产业发展短板。

坚决分类指导。根据有色金属品种的属性和特点,融合地区资源的发展条件和产业发展实际,根据土地条件,企业采取措施,提高产业有序发展。

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(三)主要目标。优化有色金属工业结构,重点品种供需构建基本均衡,电解铝产能利用率维持在80%以上,铜、铝等品种矿产资源确保能力明显提高,稀有金属资源开发利用水平进一步提高,再造有色金属比重急剧提高,重点工艺技术装备突破,航空、汽车、建筑、电子、纸箱等领域有色金属材料消费量进一步减少,根本国际产能合作项目取得实质性进展,有色金属工业发展质量和效益显着提高。二、重点任务,严格控制追加生产能力。

国务院关于消除生产能力相当不足的指导意见(国发〔2013〕41号)等相关规定,确实要严格实施适当的电解铝新项目,严格实施生产能力等量或环境偏移方案,在线审查。利用社会监督等手段,提高督促检查工作能力,严格检查新电解铝项目违规。根据相关规定,对违反规定增加产能的相关方面和人员坦然追究责任。

(各省人民政府、国家发改委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责管理),缓和解散不足的生产能力。依法依规解散和处理不足产能。全面调查控制有色金属重点品种的环境保护、能源消耗、质量、安全性、技术等情况。

完善主要污染物在线监测系统,加强公平公正执法,对于不符合法律法规、产业政策和标准的企业,必须立即限期调查的不超过调查拒绝的,必须依法关闭解散,同时在省人民政府及其部门的网站上公告,拒绝接受社会监督。(各省人民政府、环境保护部、国家发改委、工业和信息化部、质量检查总局、安全监督总局负责管理)领导没有竞争力的生产能力解散。

希望有条件的企业主动调整发展战略,主动压减库存产能,实行跨行业、跨区域、跨所有制度等量或环保兼并重组,解散部分老产能。对于不符合城市发展规划、不具备转移价值和条件的企业,不具备转移条件的企业,反对放弃城市入园或实施环境改造后转移到有条件的地区。

(各省人民政府负责管理)、强化技术创新。推进智能生产。在重点领域积极开展数字矿山、智能生产模板工厂试验,提高企业开发、生产和服务的智能水平,提高产品性能稳定性和质量一致性。业态创造性和模式创造性,增进互联网+与企业生产经营的全过程融合,推进个性化定制、柔性化生产,满足多样化、多层次市场需求。

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(工业和信息化部、国家发改委、科技部负责管理)发展精细加工。着力发展轿车铝合金板、航空铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷材、仪器电子铜带、铜镍合金板带、镍合金卷材、高性能铜箔、超高显示稀有金属和目标材料、高性能动力电池材料、高端电子级多晶硅、核工业材料、高性能硬质合金产品、高性能稀土功能材料等重要基础材料,符合先进设备装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航天、国防科技等领域的市场需求。反对低铝粉煤灰综合利用技术开发和产业化。

希望企业提高再生有色金属的再利用技术和装备水平,提高再生有色金属的用途比例。(工业和信息化部、国家发改委、科技部负责管理),不断扩大市场应用。加强上下游合作。

希望有色金属行业与下游应用于行业在设计、生产、用于、确保等方面加强合作,打造行业协会联合、上下游企业参与、相关方面参与的协商合作机制,解决问题约束产品应用于的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题,扩大消费领域和空间。(中国有色金属工业协会、工业和信息化部、国家发改委、质量检验总局、住宅城乡建设部、交通运输部、商务部负责管理)的备案与产品标准有关。

完善有色金属产品标准体系,加强有色金属行业质量管理。加强中国有色金属行业最重要的技术标准外语版翻译,加大中国标准国际化推进力度,推进产品认证检测结果的相互认可和说法。(质检总局、工业和信息化部、国家发改委、住宅城乡建设部、交通运输部、商务部负责管理)。着眼于有色金属工业未来的发展,综合考虑国家战略储备市场需求和市场情况,完善政府储备与商业储备相结合的有色金属储备机制,减少部分有色金属储备。

探索积极开展有色金属企业商业储备试点,希望金融机构研究反对有色金属商业储备。(国家发改委、财政部、工业和信息化部、银监会、证券监督会、保监会、中国有色金属工业协会负责管理),大力推进国际合作。大力实施一带一略配置,充分发挥中国有色金属先进设备技术和设备优势,创造先进设备、产品、技术、标准、服务全产业链输入,提高国际经营能力。(国家发改委、商务部、工业和信息化部负责管理)、三、政策确保、三、完善电力政策。

随后落实差异电价政策,希望符合政策的电力用户与发电企业需要进行交易,通过协商确认价格。希望电冶港龙、已完成采购电厂的电解铝企业按规定分担,全额支付政府基金、政策交叉补助金和系统报酬。以不减少电解铝产能为前提,在可再生能源丰富的地区,探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。

(国家能源局、国家发改委、工业和信息化部负责管理),完善土地政策。产能解散后的分配土地,可依法转让或由地方政府返还,地方政府可以返还土地使用权后的土地转让收益,按规定支出决定支付产能解散企业员工的转移费用。产能解散后的工业用地,在符合城乡规划和环境保护拒绝的前提下,可作为转产发展第三产业,地方政府缴纳的土地转让收益,按规定可作为员工转移、债务处理和企业发展使用。

转产为生产性服务业等国家希望发展行业的,可在5年内以原用途和土地权属类型用于土地。(国土资源部、财政部、国家发改委、各省级人民政府负责管理),增加财税反对。充分利用现有资金渠道,对符合条件的企业在绿色生产、智能生产、高端生产、品牌建设、公共服务平台等方面加大反对力度。

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中央财政科学技术计划(特别、基金等)反对符合要求的科学技术开发工作。减缓有色金属行业资源税从价格征收改革,清洁规范涉及收费基金,减少矿山税收费用。实施并购重组税收政策。

调整进出口相关政策,反对符合行业规范条件的企业积极开展铜精矿、锡精矿等加工贸易。(财政部、税务总局、国家发改委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、科技部海关总署负责管理)强化金融支持。实施强制信用政策,建立生产融资信息访问机制,加强信息共享,引导金融机构遵循风险高效、商业可持续原则,重点反对符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续合格、市场前景和经营效益的中坚企业。

(工业和信息化部、人民银行、银监会、国家发改委、中国有色金属工业协会负责管理),利用多层次资本市场,增加对有色金属行业的融资反对。反对符合条件的有色金属企业扩大必要融资渠道,在资本市场开展股票融资。

引领金融机构与企业自律协商,彻底解决并购重组、产能解散中的金融债务问题。研究通过保险补偿机制反对有色金属新材料首次应用。符合条件的基本国际合作项目,领导金融机构优惠贷款等。(人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发改委、工业和信息化部负责管理),做好员工配置工作。

大力培育适应环境有色金属企业员工特点的创业创造性载体,不断扩大回乡创业试验范围,提高创业服务产卵能力,培育下半年产业集群,引领富馀员工当场创业低收入,减轻分流压力。通过技能训练、职业说明等低收入服务和低收入创业扶持政策,增进失业者再就业和自律创业。对于符合条件的低收入困难者,必须通过公益职场转移等政策不予帮助。

符合条件的失业人员按规定发放失业保险,符合救助条件的应立即进入社会救助范围,确保基本生活。不得执行资金不足、方案不完善、员工代表大会和全体员工讨论的员工转移方案。(各省人民政府、国家发改委、人力资源社会保障部、财政部负责管理),充分发挥行业协会。加强有色金属行业自律,引领企业规范经营,公平竞争,确保比较。

良好的市场秩序。加强行业关键、共性问题研究,及时发布行业产能监测预警信息,反对企业前进并购重组。

充分发挥桥梁纽带,总结推进先进经验,指导企业利用相关政策,及时表现企业意见,明确提出系统政策实施情况,有关政策建议。(中国有色金属工业协会负责管理)各省级人民政府根据本意见拒绝,融合当地实际,制定明确方案,具体目标任务和时间表、路线图,贯彻实施各项政策措施,保证实效。

国务院有关部门应融合自身职责,尽快实施政策措施,大力指导地方推进工作,保证政策实施。国家发改委、工信部加强专项协商,积极与有关部门开展督促检查和跟踪分析,根本问题及时向国务院报告。


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